На практике в двух случаях из трех температура теплоносителя на вводе в МКД не соответствует температурному графику, прилагаемому к договору теплоснабжения. Можно ли за это привлечь ресурсника к ответственности и требовать перерасчета платы за отопление? Стоит ли бороться за соблюдение температурного графика если температура в квартирах достигает 18(20)°С?

Температурный график регулирования отпуска тепла  с источника тепловой энергии

Такой график утверждается теплоснабжающей организацией (п. 2.1.5, 2.3.2 Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России от 01.10.2001 № 225).

В свою очередь график является частью схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа либо города федерального значения, которая утверждается Минэнерго либо ОМСУ (п. 11 ч. 2 ст. 4, п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 4.4.19 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, пп. «ж» п. 28, пп. «е» п. 31 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, п. 3 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных тем же постановлением).

Обязанность РСО выдерживать температурный график

В договор теплоснабжения среди прочего включаются:
– значения температуры и давления теплоносителя в подающем трубопроводе;
– температурный график регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии.

Законом установлена обязанность РСО соблюдать этот график. Температура теплоносителя контролируется в точке поставки – на внешней границе стены МКД, если иное не установлено договором с РСО (ч. 15 ст. 161 ЖК РФ, п. 4 ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, абз. 11 п. 2, 24, 124(2) Правил организации теплоснабжения в РФ, п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилфонда № 170, п. 50, пп. «в» п. 51 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, п. 8 Правил содержания общего имущества № 491).

Температура воды в подающем трубопроводе задается диспетчером тепловой сети в зависимости от характеристик тепловых сетей и климатических условий. Допустимые отклонения температуры от температурного графика не должны превышать ± 3% (п. 127, 128 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения от 14.05.2025 № 511, п. 355 Правил технической эксплуатации электрических станций от 04.10.2022 № 1070).

Нормативы температуры воздуха в жилых помещениях

Эти нормативы предусмотрены пп. «е» п. 4, п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилфонда № 170.

Диапазон температуры такой:
– в неугловых комнатах – от +18°C до +22°C;
– в угловых комнатах – от +20°C до +24°C.

В районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) ‑31°C и ниже (см. табл. 5.1 СП 131.13330.2025 «Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23–01-99*») этот диапазон составляет:
– в неугловых комнатах – от +20°C до +24°C;
– в угловых комнатах – от +22°C до +26°C.

В ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) допустимо снижение температуры воздуха на 3°C.

Что делать, если РСО не соблюдает температурный график

Само по себе несоблюдение температурного графика – еще не нарушение. Дело в том, что показатель качества теплоснабжения – это температура в помещении у конечного потребителя (постановления Восемнадцатого ААС по делу № А07–7658/2022, АС СКО № А63–5766/2023, АС ПО № А55–17383/2023).

Вот что говорится, например, в постановлении АС ВСО по делу № А78–696/2020:
Факт несоблюдения температуры сетевой воды … не всегда может свидетельствовать о нарушении температурного режима коммунальной услуги отопления в жилом помещении … доказательством соблюдения нормативного уровня обеспечения коммунальной услуги отопления, прежде всего, будут являться замеры температуры воздуха в жилом помещении многоквартирного дома.

Температура теплоносителя в точке поставки (на внешней границе стены МКД) должна быть такой, чтобы температура в квартирах укладывалась в норму (п. 20 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, п. 124(5) Правил организации теплоснабжения в РФ).

Поэтому для того, чтобы сделать однозначный вывод о том, что РСО поставляет некачественный теплоноситель, нужно:

Шаг 1. Провести замеры температуры в квартирах и составить акт проверки (п. 104 ‑113 Правил № 354). Если есть минимальные 18(20)°С, на этом можно остановиться.  Жаловаться куда-то бессмысленно, даже если жителям хотелось бы более комфортные 21–22°С. Если же 18(20)°С нет, то переходим к шагу 2.

Шаг 2. Проверить и заактировать исправность в квартире радиаторов, герметичность окон, дверей (есть ли полноценная циркуляция теплоносителя, равномерно ли прогреваются батареи, функционируют ли регуляторы тепла, нет ли сверхнормативных теплопотерь через окна, двери и пр.). Если причин пониженной температуры в квартире не выявлено, переходим к шагу 3.  

Шаг 3. С участием УК (ТСЖ) и РСО проверить внутридомовые сети (имеется ли изоляция трубопроводов, нет ли утечек, работают ли насосы, исправна ли погодозависимая автоматика, не завоздушена ли система). Если все в порядке, переходим к шагу 4.

Шаг 4. Проанализировать давление, располагаемый напор (разность напоров в подающем и обратном трубопроводах) и температуру теплоносителя на вводе в МКД.

Без перепада давления не будет циркуляции в системе теплоснабжения МКД, и тепло не дойдет до квартир, какая бы температура теплоносителя не была на вводе в дом.

Температура теплоносителя берется из архивов ОДПУ и сопоставляется с температурой наружного воздуха и температурным графиком. Как правило, суды принимают архивы ОДПУ даже если он размещен не на внешней границе стены МКД, а внутри дома. Да, с точки зрения закона ОДПУ – это не точка поставки. Но общедомовой узел обычно находится сразу за стеной МКД либо минимально удален от нее (и, соответственно, теплопотери от внешней границы стены МКД до ОДПУ практически нулевые)

Для предварительной оценки посуточную температуру наружного воздуха можно взять и на известных погодных сайтах типа Gismeteo, но в суде эти сведения могут не принять, поскольку они не носят официального характера. Гарантированно подойдут только данные Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) – http://www.meteorf.ru/ (постановления АС СКО по делу № А63–5766/2023, АС ВСО по делу № А58–2607/2019).

В судебных тяжбах РСО часто ссылаются на то, что температурный график регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии предназначен только для источника тепловой энергии (ТЭЦ, котельная), а не для точки поставки. При этом от источника тепла до точки поставки (внешней границы стены МКД) неизбежно есть теплопотери.

Одни суды эти доводы принимают (дела № А63–5766/2023, № А27–8653/2021), другие – нет (дела № А50–31264/2024, № А05–2086/2024, № А33–27634/2023, № А43–5321/2022, № А45–2012/2022).

С одной стороны, логика в позиции тепловиков безусловно есть. Но, с другой стороны, закон говорит о том, что температурный график должен прилагаться к договору теплоснабжения, а РСО обязана его соблюдать. При этом речь не идет о каком-то отдельном графике для точки поставки (постановление АС УО по делу № А71–9844/2021).

Что делать в этой ситуации? Если УК (ТСЖ) намерены судиться с РСО, то можно посоветовать дополнительно:
1. Запросить у теплоснабжающей компании показания с теплосчетчика-регистратора, установленного непосредственно на ТЭЦ (теплопункте).
2. Рассчитать теплопотери от источника тепла до точки поставки согласно Порядку определения нормативов технологических потерь от 30.12.2008 № 325 (постановление Четвертого ААС по делу № А10–2211/2023).
3. Сравнить фактическую температуру теплоносителя в точке поставки с температурой по графику с учетом рассчитанных теплопотерь.  

Если установлено, что проблемы с отоплением – из-за РСО

Последствия этого для РСО могут быть следующие:
– По обращению потребителей ГЖИ проведет проверку и привлечет ресурсника к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ (штраф на должностных лиц 5000–10000 руб.; на юридических лиц – 30000 – 50000 руб.).
– По обращению УК (ТСЖ) или жителей (при прямых договорах с РСО) теплоснабжающей компании придется уменьшить плату за отопление, вплоть до полного освобождения от оплаты такой услуги (ч. 4 ст. 157 ЖК РФ, п. 98 Правил № 354).

Перерасчет производится согласно п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354:
Месячная плата за отопление х количество часов отклонения температуры от нормы х 0,15%

По этой формуле перерасчет делается и потребителям, и УК (ТСЖ) (пп. «д» п. 22 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, письмо Минстроя от 20.02.2026 № 9210-ДН/04).

При этом перерасчет делается не только за недогретый, но и за перегретый теплоноситель, если температура в квартирах выше нормы (постановление АС ЗСО по делу № А03–6227/2021).

***

Если РСО не соблюдает температурный график, но при этом температура в квартирах дотягивает до минимальных 18(20)°С, то нет смысла куда-либо жаловаться, идти в суд и требовать перерасчетов. Достаточно аргументированной переписки с тепловиками с требованием соблюдать температурный график. Если же температура в квартирах менее 18(20)°С, не стоит сразу грешить на РСО. Температура теплоносителя в графике указывается с запасом, поэтому причинами пониженной температуры в квартирах могут быть сверхнормативные теплопотери внутри самой квартиры и (или) подвалов и техэтажей. Только исключив их наличие, можно направлять ресурсникам претензии и требовать перерасчета платы за отопление.

Как правильно делается перерасчет платы за некачественное отопление

Сообщение Должна ли теплоснабжающая компания соблюдать температурный график появились сначала на ЖКХ Ньюс.